Власти югры дали понять, что молодым людям не стоит ждать выплат из фонда поколений. О закрытии фонда поколений в хмао

https://www.сайт/2016-11-21/vlasti_yugry_dali_ponyat_chto_molodym_lyudyam_ne_stoit_zhdat_vyplat_iz_fonda_pokoleniy

«Нужно честно сказать, получился ли Катар в отдельно взятом субъекте РФ или нет…»

Власти Югры дали понять, что молодым людям не стоит ждать выплат из Фонда поколений

Правительство Натальи Комаровой не будет отвечать по обязательствам команды Александра Филипенко

Власти Югры до сих пор не решили вопрос, как реализовывать обещания по именным выплатам детям, родившимся после 2000 года. Час расплаты по первым обязательствам наступает в 2018 году. Но, как передает корреспондент сайт, в принятом накануне окружном бюджете на будущие три года об этих расходах нет ни слова. Более того, до сих пор нет понимания позиции властей по выполнению этих обязательств и у главного исполнителя одноименного окружного закона - Фонда поколений. Первый замгубернатора Геннадий Бухтин обещает дать ответ по судьбе выплат в январе 2017 года, но главный финансист правительства Югры Вера Дюдина аккуратно намекнула, что на выплаты можно особо и не рассчитывать.

Депутаты думы ХМАО высказали серьезную озабоченность ситуацией по исполнению окружного закона об именных выплатах, которые должны начаться в 2018 году. Эта тема стала одной из главных на комитетах и заседании думы ХМАО, где народные избранники принимали бюджет на 2017-2019 годы. Также этот вопрос был задан и директору фонда Анатолию Киселеву в рамках правительственного часа, где он отчитывался о работе компании за 2015 год и девять месяцев 2016 года.

Фонд поколений, принадлежащий правительству ХМАО, впервые за последние два года получил прибыль

Напомним, в 2000 году власти ХМАО анонсировали небывалый социальный проект по поддержке детей. По их задумке, родившимся с 1 января 2000 года, при условии, что один из родителей на момент рождения ребёнка постоянно проживал на территории округа не менее пяти лет, по достижении 18-летия гарантировались именные единовременные целевые денежные выплаты. Был принят соответствующий окружной закон, а исполнителем его определили Фонд поколений, который должен был зарезервировать каждому родившемуся с этого времени ребенку по 20 минимальных размеров оплаты труда, с дальнейшим начислением процентов. Средства эти должны быть выплачены детям после достижения ими совершеннолетия, то есть начиная с 2018 года. Для выполнения этой программы Фонд поколений получил имущество, которым должен был управлять и на этом зарабатывать деньги. За весь период деятельности в него было вложено более 15 млрд рублей.

сайт/Вероника Завьялова

Этот проект по выплатам «подъемных» долгие годы служил для властей ХМАО оправданием существования самого фонда, который за это время снискал скандальную славу. Но в 2012 году, когда сменилось очередное руководство структуры, а сам фонд показывал огромные убытки, депутаты впервые публично подняли вопрос о судьбе выплат. Тогда стало известно, что существует огромная брешь в законодательстве: нет ни четкого порядка исполнения закона, ни порядка предоставления выплат. Более того, нет даже конкретного понимания, как именно производить расчет выплат. Выяснилось, что внутри правительства есть спор, что же брать за основу МРОТа - тот МРОТ, который утверждается на федеральном уровне для социальных выплат или тот, который согласует окружная трехсторонняя комиссия с работодателями. Если в первом случае ребенок может рассчитывать на копейки - выплата получается от 9 до 12 тыс. рублей, то во втором случае речь идет о нескольких миллионах рублей. На сайте фонда сейчас приведена информация, что с 2000 по 2015 год в ХМАО родилось 363 225 детей. При этом изначально зарезервированная на них сумма денежных средств составляет 736 млн рублей, а сумма процентов, подлежащих резервированию на конец 2014 года, - 731 млн рублей.

Депутаты тогда предложили правительству ХМАО принять новый законопроект, по которому все обязательства по выплатам переносятся в бюджет округа, а фонд закрывается как недееспособное предприятие. Власти предложение забраковали. Но после этого уже прошло четыре года, и никаких действий с их стороны по изменению законодательства так и не последовало.

Именно поэтому вопрос о выплатах теперь снова появился в повестке.

«Сможете ли вы исполнить свои обязательства по целевым выплатам? Если нет, то что делать? Нужно честно сказать, получился ли Катар в отдельно взятом субъекте РФ или нет? И принимать решение, что делать с этой историей», - обратился депутат Леонид Михалко к директору фонда Анатолию Киселеву, который отчитывался перед депутатами о работе.

Конкретного ответа депутат не получил. «Здесь необходимо учитывать, что закон был принят в 2000 году. Прошло три экономических кризиса, многое изменилось в социальном обеспечении населения. Поэтому необходима работа в части изменения данного закона. Все свои замечания мы подготовили, направили в правительство. Ждем решения», - лишь ответил Киселев.

Но тему Михалко поддержал и вице-спикер думы ХМАО Александр Сальников, который напомнил, что сам входил в 2012-2013 годах в рабочую группу по данному вопросу. «Я должен признать, что наша работа превратилась тогда в пшик. На тот проект закона, который был подготовлен, мы реакции со стороны правительства не получили. Поэтому в сложившейся ситуации нам нужно обратиться в правительство с просьбой предоставить описание механизма реализации фондом положения закона о предоставлении именных целевых денежных выплат. Сейчас интересна именно позиция правительства, хватит рабочих групп, мы уже это проходили», - обратился он к коллегам.

Депутат Евгений Марков в свою очередь добавил, что от той конструкции, которую выберут власти - выплачивать деньги или нет, - нужно принимать решение и по самому Фонду поколений. «На сегодня этот фонд не несет той функциональной нагрузки, которая в него закладывалась, и акционеры банально теряют на его деятельности деньги, например 18% налога на добавленную стоимость, которые фонд платит со своей выручки. Он просто банально перечисляет ее в бюджет РФ. Выгоднее расформировать этот фонд, больше денег бы осталось в бюджете», - заявил Марков. Впрочем, расформировать фонд он требует еще с 2012 года.

Его выступление не смог оставить без комментария первый заместитель губернатора ХМАО Геннадий Бухтин. Высокопоставленный чиновник заявил, что власти начали работу по поправкам в закон о выплатах. По его словам, в течение двух-трех месяцев власти озвучат свою позицию.

При этом главный финансист Югры Вера Дюдина тоже прокомментировала этот вопрос. Впрочем, вынудил ее это сделать тот же Марков, который поинтересовался, почему в бюджете эта статья никак не отражена. Депутатам Дюдина дала понять, что рассчитывать на выплаты не стоит.

«Этот закон не предполагает обязательств бюджета, потому что там обязательства Фонда поколений. А учитывая, что он достаточно сложный и, на мой взгляд, он так и не заработал в автономном округе, думаю, что нужно возвращаться к нему и ставить вопрос о том, насколько он актуален и адекватен современным условиям», - заявила она.

Отметим, что Фонд поколений закончил 2015 год с чистой прибылью 16 млн рублей. Величина чистых активов этой структуры составляет на конец 2015 года 3,6 млрд рублей. На сегодняшний день у компании размещено 894 млн рублей на депозитных счетах в коммерческих банках.

По теме:

Власти ХМАО продали все имущество Фонда поколений в Питере на 769,3 млн рублей В ХМАО заявили о создании индустриального парка на месте закрытого градообразующего завода Власти ХМАО продали два особняка в историческом центре Санкт-Петербурга за 377 млн рублей Жители ХМАО идут на митинг из-за кризиса на градообразующем заводе. Заявлено 3000 человек Власти Югры приостановили приватизацию имущества в Петербурге из-за спора с РПЦ Иранская компания выиграла суд у компании властей ХМАО из-за долга 200 тыс. долларов Бизнес-центр в Питере у ХМАО купил владелец сети клиник стоматологии, работавший у Неелова Власти ХМАО начали распродажу бизнес-центров, ресторанов и элитных квартир в Санкт-Петербурге Иранская компания требует 207 тыс. долларов с завода властей ХМАО Правительство Югры продало ТЦ «Гостиный двор» в два раза дешевле, чем могло бы Власти ХМАО выставили на торги «Гостиный двор» «Фонда поколений»

То, что должно было произойти, произошло – власти ХМАО объявили о фактическом закрытии Фонда поколений. Этот амбициозный инвестиционно-социальный проект, придуманный командой прежнего губернатора округа Александра Филипенко, оказался несостоятельным. «Муксун.fm» максимально коротко объясняет, что это за фонд такой и почему его закрытие является знаковым событием.

Что случилось? На совместном заседании бюджетного и социального комитетов думы Югры принято принципиальное решение (официально его оформят, скорее всего, на ближайшем заседании думы) – признать утратившими силу два окружных закона: № 137-оз от 27 декабря 2000 года и от № 11-оз от 13 февраля 2002 года. Эти законы регламентировали вопросы предоставления именных целевых выплат из Фонда поколений Югры.

Что за Фонд поколений? Это госпредприятие, которое было создано в Югре 1990-х годах. Предполагалось, что Фонд аккумулирует внутри себя различные производственные и финансовые активы, а с 1 января 2018 года будет выплачивать «подъёмные» всем совершеннолетним югорчанам, которые родились на территории округа с 2000 года. То есть, на 18-летие каждый коренной житель Югры получил бы серьёзную сумму – 20 минимальных размеров оплаты труда плюс проценты.

Это было бы здорово! Почему же такой классный закон отменяют? Согласно официально озвученной версии, власти считают закон невыполнимым, так как он не соответствует федеральному законодательству. Так, федеральный закон о совершенствовании мер социальной поддержки предусматривает, что все выплаты должны быть адресными и учитывать критерии нуждаемости. А выплаты из Фонда поколений всем 18-летним югорчанам поголовно – это, дескать, незаконно.

То есть, власти считают, что молодежь в «подъёмных» не нуждается? Какие им ещё нужны критерии? Судя по всему, власти округа полагают, что и без того хорошо помогают молодёжи. Говорят, например, о Югорском семейном капитале (116 092 рубля) и ещё о 47 мерах социальной поддержки, направленных на «повышение качества жизни семей в разных жизненных ситуациях». Говорят, что за последние 17 лет объем социальных выплат из бюджета вырос в 20 раз. То есть, «произошло замещение отложенной выплаты на выплаты, осуществляемые в реальном времени с учётом действующих потребительских цен и уровня инфляции» (цитата по официальному пресс-релизу).

А не может быть такого, что деньги из Фонда поколений просто разворовали, а нам вешают лапшу на уши? Чего не знаем, того не знаем. Знаем только, что за время существования Фонда в него вложили около 15 млрд рублей. Знаем также, что Фонд управлял торговой сетью «Югра-Торг», торгово-деловым центром «Гостиный двор», гостиничным комплексом «На семи холмах», заводом МДФ, домостроительным заводом. А также вкладывался в недвижимость в Москве, Санкт-Петербурге, Краснодаре и Ханты-Мансийске. Ах да – ещё почти по 7 млн рублей «для производственной деятельности».

И что теперь будут делать с имуществом Фонда поколений? Продавать. А деньги будут направлять в социальную сферу. На строительство новых школ, например. По крайней мере, так сказал первый заместитель губернатора Югры Геннадий Бухтин.

Вот вы, вроде, всё понятно объясняете. А почему официальный пресс-релиз так запутанно написан? Нам кажется, что власти стараются не привлекать много внимания к этой теме, чтобы не спровоцировать негодование в народе. Даже заголовок официального сообщения сформулирован максимально обтекаемо: «Депутаты думы Югры приняли ряд решений о приведении окружного законодательства в соответствие с федеральным». Более того, в сообщении подчёркивается, что с инициативой отмены закона о Фонде поколений выступила фракция ЛДПР. А вы можете припомнить случаи, чтобы эту партию официально отмечали за какую-нибудь хорошую законодательную инициативу? Редакция «Муксун.fm» - не может. Обычно ЛДПРовцев Югры в официальных источниках либо вовсе не упоминают, либо слегка попинывают. Всё это косвенно говорит о том, что парламентское большинство стесняется сказать прямо – да, мы ликвидируем Фонд поколений, потому что в нём денег нет но вы держитесь.

В общем, всё грустно, да? Ну, повода для веселья точно нет. Хотя, собственно, всё давно было ясно. Тема о туманной судьбе Фонда поколений в Югре последние несколько лет, и уже мало кто рассчитывал, что он действительно будет кому-то что-то выплачивать. Просто тянуть дальше некуда – ведь до начала выплат осталось каких-то полгода. И властям лучше отменить их сейчас, а не перед самыми президентскими выборами. Но погрустить, наверное, можно. Ведь идея Фонда поколений была действительно красивой…

Сегодня правительство губернатора Югры Натальи Комаровой планировало ликвидировать «Исполнительную дирекцию регионального государственного Фонда поколений ХМАО-Югры». Однако в последний момент, как сообщил собеседник в региональном Минфине, вопрос из перечня обсуждаемых был исключен по причине «дополнительной проработки законодательных тонкостей».

В ведении исполнительной дирекции с 1994 года находились все активы организации, в уставной капитал которой было привлечено более 11 миллиардов рублей. В 2002 году все имущество учреждения в связи с изменением законодательства было передано почти одноименному ГУПу «Исполнительная дирекция Фонда поколений Ханты-Мансийского автономного округа». Больше 10 лет дублирующие друг друга учреждение и госпредприятие существовали вместе. При этом бюджетное учреждение дошло фактически до банкротства.

«В отличие от бюджетного учреждения на ГУП не возложены обязанности выплат гражданам. Бюджетное учреждение было создано по окружному закону № 9 в 1994 году. В 2002 году по ОЗ № 11 появился ГУП, на который перешло все имущество. Он не имеет отношения к бюджетному учреждению», – ограничивается кратким комментарием помощник директора департамента по управлению госимуществом Евгений Поддубный .

Чиновники в департаментах правительства округа расшифровывают его слова. По словам одного из специалистов, знакомых с историей «Фонда поколение», к 2017 году на счетах организации должны были скопиться крупные суммы, предназначенные для выплат югорчанам. Собственно ради чего и создавался Фонд.

Ханты-Мансийск

«В 2000 году вышел окружной закон (№ 137), который предписывал выплаты от «Фонда поколение» детям, родившимся с 2000 года на территории Югры в размере не менее 20 МРОТ. При этом учитывался ценз оседлости. Родители ребенка должны были прожить на территории округа не менее пяти лет. Пока нет понимания, через какую именно структуру эти выплаты должны идти, бюджетное учреждение не устранят», – говорит осведомленный источник в региональном правительстве.

Конфликт в правительстве провоцирует схема подсчетов обещанных жителям Югры выплат. В зависимости от выбранного варианта она может меняться от двух до 90–95 тысяч рублей. Как объясняют чиновники, если за МРОТ принимать минимальный объем социальных выплат, который на 2000 год составлял 100 рублей, каждый житель Югры получит в 18 лет капитал чуть более двух тысяч рублей. Если же за МРОТ принимать минимальный размер оплаты труда в округе на 2012 год – 4611 рублей, то выплачиваемая сумма с учетом коэффициента индексации превысит 90 тысяч рублей. Третий вариант предполагает подсчет суммы с учетом изменения МРОТ за каждый год действия закона.

«У каждого варианта есть свои сторонники и противники. Непонятно даже общее число потенциальных получателей. В департаменте соцзащиты сейчас считают, сколько человек с учетом ценза оседлости должны получить деньги. Но если в 2000 году у нас родилось 15 тысяч человек, то в 2011 – уже около 300 тысяч», – рассказывает источник в правительстве ХМАО-Югры.

В «Фонде поколений» к схеме подсчетов более категоричны. Для себя ГУП «Исполнительная дирекция Фонда поколений Ханты-Мансийского автономного округа» выбрало наиболее экономичный вариант оплаты.

«Средства на выплаты у нас есть. Только налогов мы платим ежегодно 500 миллионов рублей. На целевые денежные выплаты (в 2018 году), по нашим подсчетам, необходимо 200 миллионов рублей. Считаем по схеме: 20 МРОТ умножаем на ставку капитализации. МРОТ составляет 100 рублей. Те люди, которые предлагают другие схемы, видимо, не достаточно глубоко знакомы с темой», – рассказал директор «Фонда поколений» Анатолий Киселев.

При участии господина Киселева накануне в фонде была проведена инвентаризация. С 1994 года туда было инвестировано 11 миллиардов рублей. На сегодняшний день стоимость оставшихся активов составила 2,5 миллиарда рублей. Поступления в бюджет Югры от продажи собственности до сих пор детально не подсчитаны. С уверенностью чиновники говорят лишь о продаже принадлежавших фонду Челябинской и Боровской птицефабрик, а также завода «Бикор» на общую сумму в 5,2 миллиарда рублей.

«Поступления в фонд начали расти с 1999 года. В это время налоги на добычу полезных ископаемых стали активно поступать в бюджет округа. Это связанно прежде всего с динамичным ростом цен на нефть. Бюджет Югры буквально захлебывался десятками миллиардов рублей. Тогда губернатор Александр Филипенко предложил депутатам окрдумы направлять часть финансовых излишек в «Фонд поколений». В пример приводил Норвегию, где через подобные фонды идут накопления жителей для вложений в образование, социальное развитие и так далее. Идеологом инвестиционного проекта, скорее всего, был приснопамятный Вячеслав Новицкий , работавший тогда замом Филипенко в правительстве», – рассказывает источник ранее работавший в правительстве ХМАО-Югры.

Александр Филипенко, губернатор ХМАО-Югры 1996 –2010 гг.

Напомним, что Фонд стал активно пополняться средствами, когда цена на баррель нефти на мировых рынка с 8,5 доллара США в 1998 году скаканула до 20 долларов в 1999 году, а потом начала безудержный рост. До принятия соглашений с Тюменской областью и делегирования Югу исполнения 26 государственных полномочий, в Югру поступали колоссальные финресурсы по НДПИ.

В последние годы, по словам чиновников, в фонд регулярно направлялись сотни миллионов рублей. ГУП скупал различные активы: акции, золото, предметы искусства и проч. По сведениям источников , уставной капитал госпредприятия составлял 11 миллиардов 465 миллионов рублей. Только в предприятия лестной отрасли, большинство которых сейчас в состоянии банкротства, было вложено порядка 7 миллиардов рублей. Стоимость купленной в Санкт-Петербурге недвижимости оценивается в сумму от одного до четырех миллиардов рублей. Однако часть имущества, приобретенного за время работы фонда, «… исчезла в неизвестном направлении».

О том, что фонд недосчитывается гигантской суммы, в одном из интервью сообщила главный финансист автономного округа Вера Дюдина . Впрочем, были и вполне ликвидные приобретения.

«Покупались акции авиакомпании «ЮТэйр», «Ханты-Мансийского банка». Были и покупки золота, оно находилось в ВЭБе, но этот лот был продан, и регион получил от него прибыль. Контроля за расходованием средств фонда при Филипенко практически не было», – описывает распоряжение активами прежнего руководства фонда Анатолий Киселев.

Государственная художественная галерея Фонда поколений ХМАО-Югры

К онтроль за эффективностью расходования денежных средств организации возлагался на правительство и думу автономного округа. Большая часть депутатов, работавших во время пика активности фонда, о финансовых схемах использованных фондом, предпочитают не распространяться. Так экс-депутат югорской думы, ныне федеральный парламентарий Павел Завальный не пожелал открывать информацию об отчетах организации и категорически отказался от комментариев для по вопросу о контроле окружной думы за деятельностью правительства Филипенко.

Работа ГУПа «Исполнительная дирекция Фонда поколений Ханты-Мансийского автономного округа» даже после смены руководства не сходит с повестки дня. Активно спекулируют на ней оппозиционеры в думе Югры. С их подачи в думе была начата подготовка к общественным слушаниям о работе фонда. Намеченное на середину ноября мероприятие перенесено на неопределенный срок.

«В думе создана рабочая группа по вопросам отчетности фонда. Коллеги-«единороссы» поддерживают деятельность этой организации. Правительству и губернатору стыдно признать те растраты (которые приходятся на время управления регионом Александра Филипенко. – Прим. ред.)», – говорит депутат ЛДПР в тюменской облдуме Владимир Сысоев.

Оппозиционер уверен, что имущество фонда должно быть целиком передано округу. По его мнению, это позволит обеспечить прозрачность сделок с реализацией имущества фонда. Однако сегодня из темы работы фонда тайны уже никто не делает.

«Мы предоставляем отчетность о деятельности фонда. Отчет за прошлый год есть у депутатов Югры. В марте 2013 года сведем все бухгалтерские данные за 2012 год и будем готовы по запросу депутатов дать очередной отчет», – уверенно заявляет Анатолий Киселев.

Речи о ликвидации фонда, чего добиваются оппозиционеры, пока не идет. Вопрос структурных преобразований организации решиться после четкого определения механизма выплат для жителей Югры.

Будет следить за развитием событий.

15:16 — REGNUM Югорские депутаты проголосовали за отмену именных денежных выплат и за ликвидацию региональнного Фонда поколений. Решение было принято 29 июня на очередном заседании думы ХМАО, сообщили корреспонденту ИА REGNUM в информационно-аналитическом управлении парламента.

Напомним, комитеты думы Югры по бюджету, финансам, налоговой политике и социальной политике приняли на заседании 16 июня совместное решение о признании утратившими силу окружных законов № 137-оз от 27 декабря 2000 года и от № 11-оз от 13 февраля 2002 года, связанных с предоставлением именных целевых денежных выплат. Данные документы предписывали выплаты от Фонда поколений детям, родившимся с 2000 года на территории Югры, в размере не менее 20 МРОТ, начиная с января 2018 года.

На заседании было отмечено, что в автономном округе мера социальной поддержки, аналогичная именной целевой денежной выплате, предоставляется в виде Югорского семейного капитала, размер которого составляет составляет 116 тыс. 092 рубля. Право на Югорский семейный капитал возникает однократно при условии регистрации рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей. Средства данного капитала могут быть направлены на улучшение жилищных условий, получение образования, получение медицинской помощи и иных сопутствующих услуг.

Депутаты пояснили свое решение тем, что в 2000 году было семь мер социальной поддержки семьям, имеющим детей, а в 2017-м — 48. Таким образом, произошло замещение именной целевой выплаты на другие. По разнообразию и количеству таких мер поддержки семей Югра является одним из лидеров в России. В 2000 году объем финансирования на соцподдержку в ХМАО был 512 млн рублей, а в 2017 году — уже 10 млрд 733 млн рублей, то есть больше в 20 раз.

«Пожалуй, основным аргументом в данном решении является то, что основным источником наполнения Фонда служил налог на добычу полезных ископаемых, который был централизован в 2008 году», — пояснил председатель думы ХМАО Борис Хохряков решение отмены именных выплат, или «подъемных», как их принято называть в Югре.

После 2008 года, по некоторым оценкам, Фонд поколений недополучил от налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) более 30 млрд рублей.

Согласно отчету, опубликованному в апреле 2017 года, по результатам 2016 года чистые активы Фонда поколений выросли на 24,6 млн рублей и составили 3 710 млн рублей, рентабельность продаж увеличена на 12% и прибыль — на 51% по сравнению с 2015 годом.

В активы Фонда поколений входят управляющая компания «Югра Северо-Запад», специализирующая на оперативном управлении объектами элитной жилой и коммерческой недвижимости в Санкт-Петербурге, ТДЦ «Гостиный Двор» — один из крупнейших торговых центров Ханты-Мансийска, лесопромышленный комплекс ООО «Завод МДФ», Домостроительный завод в Ханты-Мансийске, гостиничный комплекс «На семи холмах» и другие предприятия.

Спикер Борис Хохряков добавил, что средства, полученные при ликвидации Фонда поколений Югры, депутатский корпус рекомендует региональному правительству направить на обучение и лечение детей, а также на приобретение жилья. Ранее предполагалось, что высвобожденные средства пойдут на строительство школ.

Отметим, что некоторые депутаты в региональном парламенте на протяжении шести последних лет требовали прозрачности работы Фонда поколений. За весь период своей деятельности суммарный объем инвестиций Фонда в различные предприятия и проекты, по их сведениям, составил более 15 млрд рублей. И депутатов не перестаёт волновать эффективность данных вложений, как и доходы Фонда поколений Югры на фондовом и золотовалютном рынках, а также доходы от участия в девелоперских проектах в Санкт-Петербурге, Москве и Ханты-Мансийске.